Lecornu en busca de la mayoría: el ejemplo de España

En Francia, si bien el «bloque central» no es la mayoría en el Parlamento, ¿podría el nuevo primer ministro Sébastien Lecornu estar inspirado por prácticas comprobadas en España, para evitar el fracaso de sus predecesores?

El nombramiento del tercer primer ministro cercano a Emmanuel Macron en poco más de un año puede dar la impresión de continuar la misma estrategia dos veces. De hecho, sus orientaciones políticas y su futura coalición parecen, a priori, lo mismo que las de Michel Barnier y François Bayrou. Sin embargo, un elemento llama la atención: Emmanuel Macron instruyó a Sébastien Lecornu que «consulte a las fuerzas políticas representadas en el Parlamento para adoptar un presupuesto y (para) construir los acuerdos esenciales para las decisiones de los próximos meses» antes de «proponer un gobierno». ¿Este enfoque reconoce una inflexión notable, tanto en sustancia como en forma, y un modo de gobierno que aborda las prácticas vigentes en los regímenes parlamentarios europeos?

Tradición parlamentaria en «democracias de consenso»

Después de las elecciones legislativas, en los esquemas «parlamentarios» llamados así como en «democracias de consenso», las fuerzas políticas a menudo dedican un momento importante a la negociación, con el objetivo de concluir un acuerdo, o incluso un contrato de gobierno y legislatura.

En la famosa clasificación de Arend Lijphart, este último distingue las «democracias de consenso» de las «democracias mayoritarias» donde el poder se concentra en una mayoría simple, o incluso un solo partido y su líder, un caso frecuente en el modelo de Westminster (). Las «democracias de consenso» son aquellas donde, por el sistema de votación, por el sistema partidista y por la cultura política, desde las familias políticas hasta las orientaciones e intereses a veces distantes se ven obligados a compartir el poder.

Los métodos de capacitación de los gobiernos de coalición y los contratos de la legislatura varían según los países y sus propias tradiciones y sistemas partidistas. Pero el principio central sigue siendo el mismo: cuando ninguna parte o ninguna coalición pre -selectoral obtiene una mayoría suficiente para reclamar para gobernar, las fuerzas parlamentarias negocian un acuerdo de compromiso. Este último a menudo tiene dos aspectos. Por un lado, la distribución de puestos ministeriales, por otro lado, una base mínima de las políticas públicas que se llevarán a cabo, incluido para obtener apoyo sin participación o no censura por parte de grupos que no ingresan al gobierno.

Tales negociaciones tienen la falta de muy largas, semanas o incluso meses, y a veces pasan por varias fallas antes de alcanzar un compromiso con un delicado equilibrio. Sin embargo, cuando se encuentra este compromiso, puede permitir una relativa estabilidad durante varios años, y tiene la ventaja de reunir a los parlamentarios que representan una mayoría efectiva del electorado, mientras que los gobiernos franceses confían en un apoyo popular cada vez más cercano.

Cuando un régimen político se enfrenta a una configuración partidista y parlamentaria sin precedentes, ocurre que la adaptación a este nuevo acuerdo lleva tiempo. España ofrece este ejemplo. Después de las elecciones generales de abril de 2019, no surgió una mayoría clara y Pedro Sánchez, presidente del gobierno saliente y líder del Partido Socialista, llegó a la cabeza, primero quería mantener una minoría y solo un gobierno socialista. Fue solo después de dos fallas durante los votos de la inauguración en julio, luego una disolución y nuevas elecciones en noviembre, que el Partido Socialista y el Podemos finalmente acordaron un contrato de coalición para un gobierno capacitado en enero de 2020, la primera coalición del gobierno en España desde el final de II.^mi República (1931-1939).

Un elemento notable de estas prácticas parlamentarias es que la identificación del campo político y el candidato capaz de reunir a una mayoría no siempre es inmediatamente obvia, y que una primera falla puede ocurrir antes de tener que cambiar las opciones. Por lo tanto, en agosto de 2023, todavía en España, cuando el rey propuso por primera vez la presidencia del gobierno al líder del Partido Popular (derecha española), que llegó a la cima de las elecciones de julio. Fue solo después del fracaso de la votación de inauguración de este último que Pedro Sánchez pudo probar suerte nuevamente. Gracias a un acuerdo de coalición con el Radical Left Sumar y un acuerdo de apoyo sin participar con los partidos de independencia catalán y vasco, finalmente fue reinvertido presidente del gobierno.

Alemania se toma como un ejemplo de su tradición de coaliciones. Estos se negocian durante semanas, formalizados en contratos que proporcionan políticas gubernamentales con precisión durante la duración del mandato. Después de las elecciones federales del 26 de septiembre de 2021, tardó dos meses en que se firmó un contrato de coalición sin precedentes entre tres partidos-demócratas sociales, ecologistas y liberales. En 2025, después de las elecciones del 23 de febrero, el acuerdo para una nueva gran coalición entre conservadores y socialistas solo concluyó el 9 de abril.

El período de discusión entre los partidos políticos representados en el parlamento puede incluso ser aún más largo. El caso es frecuente en Bélgica, donde se agregan divisiones regionales y lingüísticas a la fragmentación partidista. Han pasado casi ocho meses entre la elección de la Cámara de Representantes, el 9 de junio de 2024, y la formación del nuevo gobierno, que entró en el cargo el 3 de febrero de 2025, compuesta por la «Coalición de Arizona» entre los demócratas cristianos, los socialistas, los nacionalistas flamish y los liberales de Walloon.

Los procedimientos son en gran medida rutinarios. Después de cada votación federal, el rey de los belgas nombra a un «entrenador» responsable de llevar a cabo las consultas y negociaciones necesarias para encontrar una mayoría funcional para gobernar. Si tiene éxito, el «entrenador» se convirtió en el primer ministro. La identificación del entrenador es más probable que tenga éxito en su misión es una prerrogativa significativa del soberano.

¿Hacia una lenta parlamento del régimen francés?

En vista de las prácticas en los regímenes parlamentarios europeos acostumbrados a los hemiciclos altamente fragmentados y sin la mayoría obvia, Francia no ha podido, hasta ahora, administrar la legislatura abierta por la disolución de junio de 2024. El tiempo récord (para Francia) gastado entre la elección de la Asamblea Nacional y la formación de un gobierno no se ha utilizado.

Por lo tanto, a pesar de las consultas llevadas a cabo por el presidente Macron para formar el gobierno, la coalición de la «base común» entre el «bloque central» y el partido Les Républicains (LR), la base de los gobiernos Barnier y Bayrou, no ha sido objeto de ninguna negociación previa o cualquier tipo de contrato de legislatura. Del mismo modo, las concesiones hechas por François Bayrou a los socialistas para evitar la censura del presupuesto de 2025 no dieron lugar a una asociación formalizada, y las relaciones se rompieron rápidamente.

Al confiar a su nuevo jefe de gobierno, Sébastien Lecornu, la carga de llevar a cabo consultas para «construir los acuerdos esenciales», el presidente Macron parece haber actuado que no estaba en condiciones de hacerlo él mismo. El hecho es que el Primer Ministro tendrá que mostrar, para durar, una capacidad de obtener acuerdos y compromisos mayores que los de sus dos predecesores, y por eso, un deseo de influir en la política gubernamental.

Para capacitar a su gobierno, Sébastien Lecornu obviamente recurrirá a la renovación de la «base común» entre Macronie y el Partido LR, el miembro del primero y el segundo. Pero si la coalición del gobierno es la misma, el Primer Ministro puede innovar llegando a un acuerdo formal de no censura con al menos uno de los grupos de oposición. Tal acuerdo debe relacionarse con el presupuesto 2026 y estar acompañado por el compromiso de permitir que la deliberación parlamentaria realice en cada texto, a cambio de la ausencia de censura.

Sébastien Lecornu ciertamente puede tratar de encontrar su salvación en la tolerancia de la extrema derecha, ya que el propio Michel Barnier lo intentó bajo su propio riesgo. La determinación del Rally Nacional (RN) para obtener una disolución hace que este interlocutor sea impredecible. Si el Primer Ministro debía buscar la no censura de una parte de la izquierda, entonces debería hacerlas concesiones sustanciales. Porque los socialistas creen que han sido maltratados por François Bayrou a pesar de su apertura a la discusión, y pueden estar menos inclinados a dar un paso hacia el gobierno.

Una inflexión de la política gubernamental capaz de encontrar la mayoría de los compromisos con la izquierda (una solución más cumplida con el frente republicano de las elecciones legislativas de 2024) requeriría avances sobre los impuestos más ricos, sobre la reforma de las pensiones, en ayuda sin compensación a las empresas o en la moderación del esfuerzo presupuestario solicitado de los hogares. ¡También con el imperativo de hacer que estas concesiones acepten a los miembros de la «base común»!

El nuevo primer ministro ha prometido «rupturas» tanto en el método como en la sustancia y ha dado señales en esta dirección, con la reapertura del debate sobre las pensiones. Se escuchan voces, incluso entre los LRS, para aceptar la idea de una contribución de las mayores fortunas al esfuerzo presupuestario. Si Sébastien Lecornu realmente logra salir del balance que Emmanuel Macron ha querido defender hasta ahora a toda costa, entonces su gobierno podría durar. Pero por falta de un cambio real de sustancia de la política gubernamental, el cambio de método puede no ser suficiente para preservarlo del destino de sus dos predecesores.

Este artículo se vuelve a publicar de la conversación bajo la licencia Creative Commons. Lea el artículo original.